Прокурор разъясняет

С 01.09.2026 вступает в силу Федеральный закон от 30.11.2024 №427-ФЗ «О частной охранной деятельности» (далее - Закон).

Документ определяет правовую основу частной охранной деятельности, ее цели и принципы, виды охранных услуг, участников частной охранной деятельности и их полномочия, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты работников частной охранной организации, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности.

Предусмотрено, что ранее выданные лицензии на осуществление частной охранной деятельности продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности.

Внесение изменений в реестр лицензий, которые предоставлены до дня вступления Закона в силу, осуществляется при условии соответствия лицензиата новым требованиям.

Частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, указанные в предоставленной ей лицензии, до истечения одного года со дня вступления в силу Закона при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления его в силу.

При этом в течение одного года после дня вступления в силу Закона руководители частных охранных организаций, руководители филиалов частных охранных организаций, а также лица, исполняющие их обязанности, должны пройти обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации руководителей частных охранных организаций в части знания положений Закона и изданных для его реализации нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 321-ФЗ внесены изменения в статьи 39.7 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», на основании которых установлен единый порядок расчета арендной платы за государственные и муниципальные земли.

Согласно поправкам, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, будет определяться на основании его кадастровой стоимости.

Исключение предусмотрено для земель, предоставляемых по результатам проведения аукционов, где сумма аренды назначается в ходе торгов, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем сохраняется норма, согласно которой арендная плата за земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, приватизированный через конкурс, устанавливается в размере 1 рубль в год на весь срок выполнения условий конкурса.

Федеральным законом от 26.12.2024 № 495-ФЗ внесены изменения в статью 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно поправке, в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала будет отказано в случае отсутствия заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом или его частью, в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Указанное заключение оформляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Постановление от 28.01.2006 № 47) и действует в течение одного года со дня его оформления.

Нововведения не распространяются на лиц, которые подали заявления о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий до 31.12.2024 включительно.

Федеральным законом от 23.11.2024 № 405-ФЗ внесены изменения в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации, которыми установлен запрет на усыновление в Российской Федерации детей гражданами государств, в которых разрешена смена пола.

Согласно поправкам, усыновителями и опекунами не смогут стать:

1. лица, являющиеся гражданами государств, в которых:

- во-первых, разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола;

- во-вторых, внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства;

2. лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах.

Приказом Минпросвещения России от 06.11.2024 №778 утвержден Типовой порядок организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, типовой порядок деятельности центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Названный вид такой помощи будет включать в себя:

• психолого-педагогическое консультирование;
• коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия;
• комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;
• помощь в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

Получать её будут дети, испытывающие трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетние обучающиеся, признанные подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющиеся потерпевшими или свидетелями преступления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2024 № 1263 утверждено Положение об организации органами службы занятости прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами и иными категориями граждан.

Данным нормативным правовым актом определены порядок и условия прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами и иными категориями граждан по направлению органов службы занятости.

Так, в целях организации обучения и содействия занятости граждан, направляемых на обучение органами службы занятости, договоры заключаются с использованием Единой цифровой платформы «Работа в России» (далее - Портал).

На Портале также размещаются перечни организаций, которые осуществляют образовательную деятельность и прошли отбор в целях обучения граждан, а также реализуемые ими образовательные программы.

С помощью Портала гражданин может выбрать организацию и образовательную программу по выбранной им профессии (специальности). Обучение граждан осуществляется по образовательным программам в соответствии с перечнем востребованных на рынке труда профессий и специальностей, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.12.2024 № 514-ФЗ внесены изменения в статьи 150 и 151 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), на основании которых усилена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и антиобщественных действий.

Указанные нормы дополнены новым квалифицирующим признаком - «совершение преступлений посредством информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет».

Также части 3 статей 150 и 151 УК РФ дополнены квалифицирующими признаками «в отношении двух или более несовершеннолетних» и «в отношении лиц, не достигшего 14-летнего возраста».

Санкции названных норм теперь предполагают наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 8 и 9 лет соответственно с ограничением свободы на срок до 2 лет либо без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового.

Федеральными законами от 28.12.2024 №№ 508-ФЗ и 509-ФЗ внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ).

Согласно одной из поправок, из части 2 статьи 2 УИК РФ исключены общественные объединения, порядок участия которых в исправлении осужденных ранее устанавливался уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Также общественные объединения исключены из состава попечительских советов при исправительных учреждениях (новая редакция части 4 статьи 23 УИК Р).

Кроме того, изменено наименование статьи 142 УИК РФ, которая теперь вместо «об участии общественных объединений» поименована как «участие родительских комитетов в работе воспитательных колоний».

В силу другой поправки на основании части 13 статьи 16 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за применением принудительных мер медицинского характера, назначенных в соответствии с частью 2 статьи 102 Уголовного кодекса Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Федеральным законом от 30.11.2024 № 439-ФЗ внесены изменения в статью 43.2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которыми установлена возможность осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (за исключением морских биоресурсов) в рамках постоянного рейда.

Теперь Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) и его территориальные органы смогут контролировать в режиме постоянного рейда соблюдение требований в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (кроме морских).

Инспекторам разрешено постоянно находиться в пунктах контроля или перемещаться по определенной территории (акватории), чтобы предупреждать, выявлять и пресекать нарушения. В положение о госконтроле за рыболовством внесут правила о проведении постоянного рейда.

При таком режиме контролируемые лица, их представители и работники обязаны по требованию инспектора останавливаться, обеспечивать доступ к транспортным средствам и иным производственным объектам, представлять документы для ознакомления. Инспекторы также вправе проводить опрос и инструментальное обследование.

В силу требований статьи 97.1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1. осмотр;
2. досмотр;
3. опрос;
4. истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица;
5. инструментальное обследование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2024 № 1898 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, которыми, в том числе из перечня лицензий на оказание услуг связи исключены услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Ранее такие услуги позволяли осуществлять звонки на стационарные и мобильные телефоны посредством сети «Интернет», чем пользовались злоумышленники, которые подменяли телефонные номер и выдавали себя за сотрудников правоохранительных органов, представителей банков и иных организаций, чтобы получить персональные данные граждан или доступ к их учетным записям на портале «Госуслуг».

Согласно поправкам, как таковая IP-телефония не запрещается, однако операторам для осуществления данных услуг необходимо будет получить лицензию на услуги местной телефонной связи (за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа).

Изменения не затронут граждан, использующих голосовую связь для совершения звонков в мессенджерах, поскольку подобные программы (приложения) не связаны с сетями стационарной и мобильной телефонной связи.

Федеральным законом от 29.10.2024 № 367-ФЗ признана утратившей силу часть 6 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривавшая механизм денежной компенсации расходов инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, протезы и протезно-ортопедические изделия (далее - средства реабилитации).

Право на выплату компенсации сохраняется в отношении средств реабилитации, приобретенных до 01.01.2025.

В настоящее время указанные категории граждан имеют право на обеспечение средствами реабилитации в натуральной форме и путем формирования электронного сертификата (ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Вместе с тем с начала 2025 года инвалидам предоставлено право заблаговременного обращения в уполномоченный орган с заявлением о замене средства реабилитации за 60 календарных дней до истечения установленного срока пользования им, а не по истечении сроков пользования средствами реабилитации, как это было прежде.

Федеральным законом от 28.12.2024 № 515-ФЗ внесены изменения в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, которыми введена уголовная ответственность за неоднократную продажу несовершеннолетним табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для ее потребления и кальянов.

Теперь за неоднократную розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции или сырья для их производства, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции грозит наказание в виде штрафа в размере от 50 до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 6 месяцев либо исправительных работ на срок до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

На основании примечания к указанной статье в качестве неоднократности следует рассматривать совершение перечисленных действий лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

При этом лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления(часть 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральным законом от 23.11.2024 № 406-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен новой статьей 173.3 «Организация деятельности по предоставлению в налоговые органы Российской Федерации и(или) сбыту заведомо подложных счетов-фактур и(или) налоговых деклараций(расчетов).

Статья устанавливает ответственность за организацию деятельности по предоставлению в налоговые органы заведомо подложных счетов-фактур, налоговых деклараций от имени юридического лица с использованием незаконно полученных персональных данных, если действия связанны с получением дохода в крупном размере (более 3,5 млн рублей).

За совершение преступных деяний может быть назначен штраф в размере от 100 до 300 тысяч рублей либо принудительные работы или лишение свободы на срок до 4 лет со штрафом до 80 тысяч рублей.

За совершение тех же деяний группой лиц по предварительному сговору или при получении дохода в особо крупном размере (более 13,5 млн рублей) грозят принудительные работы сроком до 5 лет либо лишение свободы на срок до 7 лет со штрафом до 800 тысяч рублей.

Вместе с тем уголовное преследование будет прекращено при условии возмещения обвиняемым понесенного ущерба.

Подложными признаются счета-фактуры или налоговые декларации (расчеты), которые содержат ложные сведения об отгрузке товаров, выполнении работ, оказании услуг, передаче имущественных прав.

Федеральным законом от 30.11.2024 № 438-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которые направлены на обеспечение прав детей на охрану здоровья.

Поправками установлен запрет на продажу потенциально опасных газосодержащих товаров бытового назначения (например, зажигалки и баллончики для их заправки) несовершеннолетним во всех субъектах Российской Федерации.

Также введена дополнительная обязанность органов государственной власти, заключающаяся в принятии мер по защите детей от информации, пропагандирующей либо демонстрирующей потребление путем вдыхания сжиженных углеводородных газов, содержащихся в потенциально опасных газосодержащих товарах бытового назначения, и (или) их паров.

Федеральным законом от 30.11.2024 № 440-ФЗ внесены изменения в статью 8.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Поправкой установлена административная ответственность за несоблюдение требований к содержанию домашних животных (часть 1 статьи 8.52 КоАП РФ).

При этом ранее данная статя предусматривала ответственность лишь за несоблюдение общих требований к содержанию животных, за исключением требований к содержанию домашних животных, а также случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.52 КоАП РФ, статьями 8.53 КоАП РФ (несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию) и 8.54 КоАП РФ (несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев). За нарушение следующих требований теперь предусмотрена административная ответственность:

• исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешённых для выгула животных;
• обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
• - не допускать выгул потенциально опасной собаки без намордника и др.

• на граждан в размере от 1,5 до 3 тысяч рублей;
• на должностных лиц от 5 до 15 тысяч рублей;
• на юридических лиц от 15 до 30 тысяч рублей.

Федеральным законом от 30.11.2024 № 435-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Поправками установлены особенности заключения договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в рамках международных систем страхования и функционирования автоматизированной информационной системы страхования (далее - АИС).

Профессиональное объединение страховщиков наделяется полномочиями по распределению между своими членами уникальных номеров страховых полисов обязательного страхования и уникальных номеров договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в рамках международных систем страхования, которые присваиваются и учитываются оператором АИС, и осуществлению контроля за их использованием, а также по обеспечению своих членов бланками, используемыми при осуществлении операций по страхованию в рамках международных систем страхования.

Заключение договоров обязательного страхования и договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в рамках международных систем страхования стало возможным в форме электронного документа, а подтверждением исполнения владельцем транспортного средства обязанности по страхованию является наличие данных о заключенном договоре страхования в АИС.

Вместе с тем информация из АИС будет применяться, в том числе для проверки достоверности представленных сведений, осуществления компенсационных выплат, прямого возмещения убытков, анализа экономической обоснованности страховых тарифов, взаимодействия со страховщиками, контроля за осуществлением обязательного страхования.

Кроме того, АИС включает в себя сведения о страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические данные и иные необходимые сведения об обязательном страховании.

При этом к информации, содержащейся в АИС страхования, обеспечивается свободный доступ, за исключением информации ограниченного доступа, которая предоставляется органам государственной власти, Банку России, страховщикам и их профессиональным объединениям, операторам финансовых платформ, оказывающим услуги, связанные с обеспечением возможности заключения договоров обязательного страхования между страхователем - физическим лицом и страховщиком, иным органам и организациям в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, и в установленном для них порядке.

Федеральным законом от 30.11.2024 № 444-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», который регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. При этом концессионное соглашение - это договор, в соответствии с которым концессионер за свой счет создает и (или) реконструирует, а также в дальнейшем использует в своей деятельности определенное соглашением недвижимое имущество.

Поправками установлены особенности заключения и исполнения концессионных соглашений в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Также определено, что объектами концессионного соглашения не могут быть мемориальные квартиры, мавзолеи, произведения монументального искусства, а также имущество религиозного назначения.

Запрещено изменение целевого назначения объекта образования, культуры, спорта, объекта, используемого для организации отдыха граждан и туризма, иного объекта социально-культурного назначения, входящего в состав объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, являющегося объектом концессионного соглашения.

Кроме того, приводятся существенные условия, которые должно содержать концессионное соглашение, и устанавливается, что оно может быть расторгнуто на основании решения суда в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой уничтожение или существенное повреждение объекта культурного наследия.

При выполнении всех предусмотренных законом условий концессионер получит преимущественное право на выкуп объекта концессионного соглашения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2024 № 1574 внесены изменения в Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Согласно поправкам, для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», а также конструктивные элементы, влияющие на применение одинаковых мер по защите этих транспортных средств от актов незаконного вмешательства, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок, на которых используются эти транспортные средства.

В случае разработки и утверждения паспорта транспортного средства на группу транспортных средств внесение в него изменений (дополнений), переутверждение и представление в Росавтодор в связи с переходом права собственности на транспортное средство или переходом права его использования на ином законном основании, а также при изменении маршрута регулярной перевозки транспортного средства должны осуществляться в течение 3 месяцев со дня возникновения указанных обстоятельств.

Приказом Минприроды России от 24.09.2024 № 579 определен порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета, утверждена его форма. Согласно поправкам, охотничий билет выдается физическим лицам, соответствующим требованиям части 1 статьи 21 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (физические лица, обладающие гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившиеся с требованиями охотничьего минимума), на основании заявления.

Такое заявление может быть составлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью и направлено в уполномоченный орган посредством Единого портала госуслуг, региональных порталов. Также предусмотрена возможность подачи заявления на бумажном носителе в уполномоченный орган или в многофункциональный центр, а также его направление почтовым отправлением.

Охотничий билет выдается исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено место жительства физического лица, а при отсутствии места жительства - место пребывания заявителя. В Забайкалье таким органом является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Федеральным законом от 08.07.2024 № 165-ФЗ внесены изменения в статью 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно поправкам, за транспортировку древесины и (или) продукции ее переработки автомобильным транспортом, не оборудованным техническими средствами контроля движения, предусмотрен штраф на должностных лиц в размере от 20 до 40 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), - от 100 до 200 тысяч рублей; на юридических лиц - от 200 до 400 тысяч рублей.

За повторное совершение данного нарушения грозит конфискация древесины и транспортных средств.

Кроме того, нарушение требований к размещению и характеристикам складов древесины, а также порядка внесения сведений о складах древесины в государственный лесной реестр, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 до 50 тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от 50 до 100 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 до 200 тысяч рублей;

Также за непредставление сведений об адресах и владельцах объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, либо представление заведомо ложных сведений в государственной лесной реестр предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 25 до 50 тысяч рублей; на должностных лиц - от 50 до 100 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 до 200 тысяч рублей.

В свою очередь непредставление или несвоевременное представление сведений о ввезенной на склад и вывезенной со склада древесине для формирования отчета о балансе древесины в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса для формирования отчета о древесине и продукции ее переработки, а также представление заведомо ложных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 20 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 7 до 25 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 до 200 тысяч рублей.